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工商時報【主筆室】
上周財政部長許虞哲赴立法院財委會報告，會前媒體圍堵採訪兆豐銀行遭裁罰案，詢問金管會和財政部誰的責任大？許虞哲直說：「應該先去找主委（指金管會主委丁克華）」、「兆豐的角色他們比較重一點」，許虞哲強調，「我們負責公股基隆市七堵區影音交友管理，他們（指金管會）是金融監理。」媒體追問財政部在兆豐案上應負責任佔幾成，許虞哲表示「由行政院來決定」，他表示，角色不同。
從上述說法來看，財政部的立場似乎認為，既然金管會負責金融監理，對於兆豐銀行案的部會責任，金管會的責任就應該重一點。許部長雖然講得很婉轉，但從字裡行間，可以看出財政部一直認為公股管理者與金融監理者的角色不同，所負的責任自然輕重有別，而且公股管理者的責任應小於金融監理者。
乍看之下，似乎言之成理。依照公司法第2條，「股份有限公司股東就其所認股份，對公司負其責任。」財政部的身分是兆豐銀行母公司兆豐金控的新北市萬里區情趣蛋股東，不是金融監理者，股東僅就其所認股份，對公司負其責任，即使大股東也不例外。金控、銀行屬於特許行業，有其目的事業主管機關，而金管會是金融業目的事業主管機關，負責金融業的日常監理，兆豐銀行出事，就相關部會責任而言，是監理者當責或是大股東當責，角色不同，責任自應有所不同。
財政部的看法其實有商榷之處，因為財政部不但是兆豐銀行母公司兆豐金控的股東，而且更是將所有董事席位幾乎「全碗捧去」的大股東。兆豐金控與兆豐銀行母子公司的董事會結構都是15席董事，在兆豐金控董事會中，除了國發基金、中華郵政、台灣銀行各一席董事之外，9席是財政部代表（3席獨立董事亦由財政部派任）；子公司兆豐銀行15席董事，除一席勞工董事由工會指派，其餘全由母公司指派，等於由財政部指派，另5席監察人也是由財政部指派。
再看公司法，第8條定義公司負責人，「本法所稱公司負責人：在…股份有限公司為董事。公司之經理人或清算人，股份有限公司之發起人、監察人、檢查人、重整人或重整監督人，在執行職務範圍內，亦為公司負責人。」既然兆豐金控與兆豐銀行的負責人幾乎全為財政部指派，財政部對負責人是否適任應負責任，對所派任之負責人也有確實督責的責任。
公司法第23條第一項，「公司負責人應忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務，如有違反致公司受有損害者，負損害賠償責任。」根據前述，我們來檢視財政部所派任的董事們是否忠實執行業務並盡善良管理人之注意義務。
紐約DFS的2015年金檢報告，是以兆豐銀行紐約分行2012-2014年的缺失為主要範圍，依照DFS的新聞稿，他們調查發現以下缺失：兆豐銀行紐約分行的法遵主管與她所負責的其他業務有利益衝突、對美國洗錢防制的監理法令不熟悉；總行與分行的法遵人員沒有定期檢視監督可疑交易；紐約分行對於持續可疑交易的報告本質上沒有指導程序等。
董事會受全體股東託付，監督經理部門的運作，這些年來法遵部門的運作脫序，董事會全然不知道，是董事會無能，還是董事會未盡到善良管理人的注意義務？若是董事會無能，表示財政部用人不當，大股東只享受派任董事的權利，卻沒有為全體股東尋找適任的董事，財政部應負相當程度的責任。若董事會未盡到善良管理人的注意義務，只當鼓掌部隊，則財政部對其所派任的董事沒有盡到督責的義務，以致讓全民損失57億元新台幣。財政部不應派任董事後，疏於對所派任董事做忠實義務與善良管理人義務的查核，現行每年一次的考核表只是流於形式而已。
然而金管會的責任又如何呢？金管會不像財政部，可以直接派任董事監督經理部門，金管會只能倚賴法遵通報、稽核報告、金融檢查、重大偶發事件通報等方式。然而，若等到重大偶發事件通報，都是木已成舟，難以挽回了。金融檢查和稽核報告核閱有些時候可以在事件發生過程中得到訊息，及時處置；然而，也常常因檢查和稽核本質上就具時間落差，也常徒呼負負、無能為力，因此落實法遵制度才是金融監理機關最大的幫助，建立內控與內稽制度才是金融機構本身最大的保護，金融監理機關事前的防範與事件進行中的偵查，其實相當有限。
行政院督導小組還可以檢討金管會的責任之處，包括金管會是否落實台美、台巴金融監理合作備忘錄（MOU）的監理義務？2012-2014年間的海外金融檢查是否到過這兩個分行，若有，是否落實相關檢查?財政部的責任除以上所述之外，財政部甚至應該公布從前到現在派任董事的適格性，若是學者，是否有金融相關研究？若是專家，是否有金融相關經驗？若是官員，是否有金融相關政務？若以上皆非，請公布派任理由，讓外界確認不是肥貓。
【記者郭偉如高雄報導】高雄市長陳菊17日說，市府向來與國軍合作無間，也非常感謝國軍弟兄不辭辛勞協助面臨的各項災害，若干指控市府救災不力丟給國軍說法並非事實，也撕裂國軍民間感情，令人遺憾。
陳菊上午赴大寮至學路視察電力搶修情形，並慰勉台電工程人員辛勞時，做以上表示。
陳菊肯定並感謝台電人員於短時間內，緊急復原電力供應，將停電用戶數由45萬戶降至3000戶。她表示，這3000戶搶修上較為困難，期勉台電於安全無虞及專業評估下，儘速全數恢復電力供應。
陳菊說，高市已全面復水，這次莫蘭蒂風災是高市自賽洛瑪颱風後，風力最強的一次。
面對有網友指責市府救災不力，陳菊澄清強調，颱風警報解除後雖依往例解除災害應變中心一級開設，但為因應莫蘭蒂颱風帶來的損害，隨即成立災後復原小組，昨天彰化縣芳苑鄉情趣睡衣並動員市府環保局、工務局、教育局及開口契約協力廠商等共投入7000多名人力，國軍則支援1200多人，加速進行後續的災後重建工作。2016/9/17
作者：David Lee
年金改革的議題這幾年來浪起三尺，平地起風，無論誰朝誰野都喊得震天嘎響。關心國家發展的人都心知肚明，年金制度找不到解決方案，國家必然破產，只是時間早晚的問題。到頭來全體國民，無論上個，這個或下個世代都得跟著沈淪，無一倖免。
都知道要改，但是怎麼改？執政者說“不溯及既往怎麼叫做改革？“就是這個立論才會導致十幾萬軍公教上街頭，年金保障相對弱勢的勞工階層才會視軍公教如寇仇，不改變現況誓不罷休。以致社會不斷分化，階級不斷鬥爭，世代不斷對立。
任何一個稍有法律概念的人應該都清楚，法律最基本的道理有兩條，一是不能溯及既往；二是惡法亦法。過去的法律有過去的時空背景，現在看來或許已經不再合宜，甚至已經不公不義。對這樣的狀況，我們可以制定新的法律來替代過去不合宜的法律，改變舊法造成的所謂不公義。但萬不能用新的法律來制裁舊法律時代的合法行為。舉例來說，按照十年前的個人所得稅，某甲應該繳納20%的個人所得稅，他也按照規定繳納了應繳的稅款。但由於國家近年來經濟發展不好，國庫現在面臨空虛困窘，急需增加國庫收入。試問執政與立法諸公可以制定一個法律來提高十年前的所得稅率，要求某甲按照新稅率補繳十年前的所得稅嗎？任誰看來這個例子都會大呼不可。法律的道理和邏輯必須是一貫的，如果我們不能制定法律去追補某甲過去的所得稅，我就看不出現在我們可以透過新的年金法律去改變過去合法支領的年金的道理在那裡。
基於對法律原則的堅持，尊重法治的精神，筆者個人不贊成用溯及既往的方式來從事年金改革。然而年金制度不改，國家財政崩盤的現實沒有改變。因此我們還是得找到解決的方法。解決之道為何？筆者個人拙見是：
明確舊年金制度落日條款，制定新的年金制度。在落日之後，無論軍公教勞都開始採用新的年金制度，沒有人可以再援用舊的年金制度；尊重落日前舊年金制度的適用對象，保障他們應有的權益；主管機關按照落日條款，精確計算舊制年金缺口；在舊制年金缺口被凍結的前提下，政府透過特別債，稅制改革，稅率調整等方式，逐年彌補舊制年金缺口；新的年金制度要力求自給自足，國家，社會，雇主，受雇者共同承擔成本；在維持合理退休生活標準前提下，調整所得替代率。
昨天是今天歷史，今天也會變成明天的過去，發展就是無數的昨天和今天累積而成。我們無法否認歷史發展的軌跡，所以應該尊重過去已經發生的事實；我們不能粉飾太平，無視年金即將破產的危機，所以應該關注現在的解決方案；我們不能認為現在的解決方案可長可久，所以應該未雨綢繆策勵將來。能夠做到尊重過去，關注現在，策勵將來，社會才不致繼續分化，階級仇恨不會擴大，世代才能相互扶持。
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